关于将崖州中心渔港打造成为海南省南部渔货交易中心的调研报告

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新闻发布时间:2018-11-13

2018年三亚市政府工作报告提出要将崖州中心渔港打造成为海南省南部渔货交易中心,为助推这一目标尽快实现,市政协“将崖州中心渔港打造成为海南省南部渔货交易中心”列入年度协商计划,成立了专题调研组,深入崖州中心渔港调研,并先后赴山东威海、福建福州以及文昌、陵水考察学习。调研报告初稿形成后,调研组多次召开座谈会,广泛征求海洋渔业、规划、城投等相关职能部门,各渔业合作社理事、养殖大户、渔业生产大户,以及渔港建设专家学者意见建议,并于2018517日在七届市政协第八次常委会议上进行了专题协商,最终形成了本调研报告。

一、崖州中心渔港项目概况

崖州中心渔港(以下简称中心渔港是服务国家南海战略以及实现三亚“三港分离”战略目标的重要港口,位于崖州湾宁远河入??谖鞑?,南入南海,东临保港村,西连盐灶河,北接海南环岛高速,距市区约50公里,规划陆地用地面积1300亩,水域1400亩。

中心渔港项目于2003年启动,但由于各种原因,该项目建建停停,开发主体也多次变更。20136月,民生蓝海公司恢复启动中心渔港建设,但20149因建设资金、征地、土地政策等原因,请求市政府全面接收该项目。201411月,市政府要求三亚城市投资建设有限公司(以下简称三亚城投公司)负责融资、回收、续建中心渔港项目,确保按时序完成老渔港的搬迁。三亚城投公司随即成立三亚崖州港湾投资有限公司(以下简称城投港湾公司)启动相关工作,并于201681建成开港。截至目前,项目已完成一期投资25亿元,主要建设700亩港池、1060渔港码头、1座冻库(冷藏能力1.65万吨)、1制冰厂(日制冰620吨,储冰能力6500)、1交易中心(2.9万平方米)、1综合楼(0.49万平方米)、2保障性住房(1.26万平方米)、市政路网工程等生产生活配套设施;二期待建投资约5亿元,主要建设二期码头及疏浚,二期码头长300米,港池650亩。

就中心渔港的硬件来看,其完全具备打造成海南南部渔货交易中心的基础条件,但目前中心渔港的实际运营状况仍与预期目标存在较大差距。据统计,自201681日至2018630日,中心渔港进港交易渔船累计2.04万艘次,卸渔货6.9万吨,日均进港卸货渔船28艘次,日均卸港量为98吨,平均每艘次渔船卸港量仅为3.5吨左右。2017年海南全省的海洋渔业捕捞量约为130万吨,中心渔港的卸港量只有2.2万吨,只占全省总捕捞量的1.7%,只有渔港设计卸港量的10%左右,比原来旧渔港日均卸港量减少了80%左右。

二、崖州中心渔港目前存在的主要问题

(一)规划站位不高,部分设施设计不合理。崖州中心渔港项目在规划时仅考虑了旧渔港的搬迁问题,没有站在服务国家南海战略和全岛渔业产业发展的高度来设计,也没有对南海外海的渔业资源量和全国的海鲜消费市场进行科学测算,不利于将崖州中心渔港打造成海南南部渔货交易中心这一目标的实现。比如中心渔港的控制性详细规划中:仅按20万吨/设计卸港量;仅设计了一个占地57.8亩的交易中心,两个占地80.57亩的冻库(总容量1.2万吨),两者138.37亩,占中心渔港总用地的10.6%,其余的大部分土地是商业服务用地。

同时,经实地调研发现,渔港内部分设施设计不够合理,导致渔港的优质资源难以得到有效利用:一是渔港航道的口门设计太小。中心渔港港池水深达到7-8米,理论上可以??拷蚨值挠娲?,目前航道口门开口只有160米,疏浚部分只有100米,许多渔民反映200吨以上的渔船晚上回港时难以找到航道的口门,操作稍有偏差就会搁浅。二是港池太小且水动力不足。中心渔港没有像国内许多港口一样将避风、停泊及交易功能分区域规划建设,而将避风、停泊及交易功能都集中在同一区域,港池设计太小,且属于内港池,水动力先天不足,极易造成污染。三是港池水面面积的有效利用率较低。一期工程港池的水面形状为外宽内窄的喇叭状,港池北端最窄约110米,南端最宽约490米,平均宽度约300米,在港池南端只有一道防波堤,港池的航道出口方向为西南方向。由于崖州湾海面长年刮西南风,港池外的海浪会不断地从航道口门直接涌向港池之内,使得港池南部区域水面开阔处的海浪较大,不便于渔船停泊,大部分进港渔船主要停泊在港池北部区域水面狭窄处,或者直接??吭谟娓勐胪飞?,港池实际利用水面初步估计为设计水面的30%。由于多数渔船愿意停泊在港池北部海浪最小的地方,这里又正好是港池水面最窄处淡水、油料、冰等物资的补给点,从而造成港池局部相当拥挤,渔船进出很不方便,许多渔船也因此担心一旦发生火灾,难以快速疏散。四是渔港码头的有效利用率低。渔港的功能划分布局不合理,淡水、油料、冰等物资的补给点占据了渔港码头约1/3的岸线,渔港码头其余2/3的岸线又没有渔货的渔船和其他船只长期???,需要进港交易渔货的渔船常常无法顺利??柯胪?,渔港码头的有效利用率低。五是配套设施不完备。目前,中心渔港还没有配套渔网修补、渔机维修、渔船修理、船坞、规模餐饮住宿、交通、物流等配套设施,三亚老渔港的配套设施又因棚改拆除,渔船要换一个小零件都要跑到陵水等地。

(二)管理专业化不强,难以满足渔港发展需要。中心渔港建成后,一直由市城投公司负责管理,但是市城投公司并不是专业的港口管理企业,不仅缺乏渔港管理的经验和专业人才队伍,也缺乏管理渔业、渔船、渔民的有效手段,难以满足渔港标准化和现代化的需要。同时,中心渔港的管理运营还存在企业与其他行政主管部门多头管理、权责不清的现象,形成了谁都管,谁都管不到位的不利局面。目前,中心渔港的码头、护岸、港池等生产性配套设施管理成本过高,冰厂、冷库、交易中心等经营性配套难以实现盈利,冰厂甚至出现较大的亏损,运营管理不仅无法与国内先进渔港相比,与原来由三亚港务局管理运营的老渔港相比也存在不小的差距。

(三)经营环境不佳,吸引渔船体量小、数量少。搬迁以前,老渔港除三亚的本地渔船外,本省儋州、临高、陵水、琼海的渔船,还有台湾、香港、广西、广东、福建等地的渔船都进港卸渔货。但自搬迁至中心渔港后,我市200左右的主力渔船基本上都没有回到中心渔港卸渔货,进港卸渔货的大多为100以下的小渔船,台湾、香港、广西、广东、福建等地渔船几乎没有进港???。之所以出现这种情况,除了港口规划设计不合理的因素,还有港口经营环境较差的原因。

在搬迁前的老渔港,共有较大的冻库9家、冰厂3家、油料和水供应点多家,在价格和服务上形成了良性竞争。而在目前的中心渔港,交易中心一楼57个铺面由老渔港的批发经营商承包经营,但实际营业的只有5、6家,二、三楼尚在招商中;冻库一楼速冻车间由三亚崖州港湾投资有限公司经营,二楼冷冻车间由福巨合公司承包经营,三楼尚在建设安装中;冰厂由三亚崖州港湾投资有限公司经营;油料、淡水独家经营。进驻交易商数量少和冻库、冰厂、油料、淡水等独家经营,造成了渔货的收购价格和冰、油料、淡水等重要物资的供应价格垄断,对大渔船、大渔业企业缺乏吸引力。调研过程中,有的渔船老板反映,同样一船渔货拉到陵水新村港交易要比在中心渔港交易多卖5-6万元钱。

此外,搬迁以前,大部分拥有较大捕鱼船队的老板都同时拥有自己的冻库、冰厂和长期固定的合作交易商,形成了长期合作共赢的固定商业链。中心渔港建成开港后,这些较成熟、固定的商业链条几乎已经全部打乱打断拥有较大捕鱼船队的老板没有了自己的冻库和固定的合作交易商,于是纷纷将捕捞到的渔货送到广东、福建等地我省其他渔港;承包冻库的老板没有了自己固定的渔船队伍,不得不到儋州等地收购渔货,以维持冻库的经营,甚至在中心渔港码头销售的冰鲜有的也是来自于儋州、陵水等地,以满足三亚本地的市场需求,造成了三亚的海鲜价格普遍偏高。这些都造成三亚的渔业资源和财富的大量流失。

(四)用地手续不全,经营性资产难以发挥效益。目前,中心交易中心、库、制冰厂在没有取得土地证的情况下,建成并投入使用。其规划用地性质全部是二类仓储用地,只能以招拍挂方式进行出让,但这些地均涉及海岸带200米管控问题,按照《海南经济特区海岸带?;び肟⒐芾硎凳┫冈颉返墓娑?,这些土地不能办理出让手续,能在调整规划性质为港口、码头等用地的情况下,才能以划拨方式办理供地手续。市城投公司因为这个问题无法办理土地证,从而无法进行工程竣工验收,特别是无法办理消防验收手续。中心渔港目前实际上处于手续不全、不完备的运营状态,这也直接导致冰厂、冷库、交易中心及在建的商业配套等经营性配套设施不能出租或出售,难以发挥应有的效益。

(五)发展方向不明,人工岛及腹地没有有效开发。中心渔港项目中的人工岛和相邻1平方公里的土地开发项目为我市储备了2300多亩滨海用地,这可以说是我市乃至全省沿海最完整的一块待开发用地,岸线资源优良、环境优美,潜在价值巨大。但目前对该地块的后续开发仍没有明确的方向和规划,制约了中心渔港项目的发展。

    三、山东、福建渔港建设及渔业发展的经验                                                                                                                                                         

(一)最大限度地积聚渔业资源。山东荣成的渔港主要分为两类,一类是政府投资的群众渔港,如石岛港,可以停泊各类渔船、卸港各类渔货。另一类是龙头企业的专渔港。无论是哪类渔港,都建有足够多的冻库,如在石岛港及周边,有大小冻库622座,总容量190多万吨。荣成靖海集团、好当家集团不仅有自己的远洋捕捞船队,还有企业自己的专属渔港,企业取得土地使用权后,自己建设渔港和冻库等配套设施,从而从根本上保证了远洋捕捞的渔货绝大部分能回到荣成。荣成的远洋捕捞船队远赴太平洋、大西洋、印度洋公海捕捞,80%以上的渔货都回到了荣成。

(二)充分吸纳社会资本参与。在加大政府投入的同时,鼓励多元化投资的渔港投资建设机制,有效吸引民间资本投资建设渔需物资供应、船舶维修、水产品加工、水产品交易市场等经营性服务设施。如福州马尾港的名成水产品市场,由经营海洋捕捞、海水养殖、水产品运输等的专业性大型企业名成集团通过招拍挂取得土地使用权后,建成了码头、库、冰厂、交易市场、管理中心、酒店等。投资10亿元的名成水产品交易市场占地只有300亩,码头岸线只有300多米,年交易量为300万吨活鲜和冻鲜各占一半,年交易额超过300亿元,其中70%的产品来自福建省外,满足福建本地市场需求,50%以上的产品又销往了福建省以外,真正实现了水产品买全国卖全国,使得福州市的海鲜价格远远低于三亚市。

    (三)大力推进渔业产业化发展。山东荣成港或渔港周边,不仅港池、码头、库、冰厂,还有冷链物流、服务保障、精深加工等企业,并互联网+等新经济、新业态紧密融合,引导海产品向精深加工方向发展,渔货经过低温冷藏、精深加工后,销往全国甚至全球,串联出一条捕捞、储存、加工相衔接的产业链,比如全球90%的鱼油保健产品出自荣成,从而使得渔货的附加值大幅提升,反过来又更加促进了渔港经济的繁荣。 

四、将中心渔港打造成海南省南部渔货交易中心的建议

(一)充分认识中心渔港的战略定位。今年413日,在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上,习近平总书记发表了重要讲话,郑重宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设?!吨泄仓醒牍裨汗赜谥С趾D先嫔罨母锟诺闹傅家饧访魅妨宋沂〉恼铰远ㄎ恢皇?/span>国际旅游消费中心,也明确指出要把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户、加强重点渔港和避风港的建设。今年4月,国家发改委、农业农村部联合印发《全国沿海海港建设规划(2018--2025)》,规划期内将支持我省建设中心渔港5座,推动形成大三亚圈6个海港经济区。按照习近平总书记4·13重要讲话、中央12号文件精神以及国家发改委、农业农村部文件的要求,建议进一步认识中心渔港的战略定位,做大做强中心渔港,以积聚太平洋、印度洋的海洋渔业资源,配合并适应我省自贸区的建设,让中心渔港既成为我市经济发展新的增长极,又成为国家重大战略服务保障区的基地。

(二)重新调整中心渔港的规划设计。建议立足海南自贸区(港)建设,站在服务国家南海战略和全岛渔业产业发展的高度,瞄准南海外海的渔业资源和我国内地的海鲜消费需求,对中心渔港进行重新规划设计。

1总体设计思路:将中心渔港定位为海南南部的渔货交易中心、面向全国的渔货集散中心、面向海上丝绸之路的渔货精深加工中心。吸引从南海近海、外海捕捞回来的渔货和周边人工养殖的水产品大部分进入中心渔港交易;以中心渔港为集散中心直接面向全市、全省、全国的消费市场销售活鲜、冰鲜;逐步实现渔货精深加工,将产品销往全国和海上丝绸之路的国家。在此基础上发展海洋渔业观光体验游,实现渔旅融合发展。

2目标渔船:在充分保障本地渔船的基础上,吸引200吨以上直至近万吨的大渔船入港??拷灰?/span>,实现与陵水新村渔港、文昌清澜渔港的功能区别。

3.目标收购、交易量设计中国水产科学研究院南海水产研究所的最新研究成果表明,南海外海主要大洋性鱼类资源量(生物量)为:鸢乌贼520万吨、金枪鱼38万吨、鲣类85万吨、鲹类51万吨、日本乌鲂48万吨,年可捕捞量约为600万吨。中心渔港要真正成为海南南部渔货交易中心,年收购量至少要达到这部分可捕捞量的1/3,即200万吨。定位这一目标,中心渔港应当规划设计总容量为20万吨、年生产能力为200万吨的冻库,和活海鲜、冰海鲜年交易量为100万吨以上的交易中心。

    4防波堤和航道口设计进一步提高港池防浪、阻沙能力和水体交换效率,扩大航道口门满足大型渔船安全双向进出需求??梢钥悸遣赡勺液陀嬉灯笠档慕ㄒ?,在第一道防波堤之外从纳泥岛开始向东构筑第二道防波堤,与目前现有的第一道防波堤形成一个朝东偏南方向的航道口门,同时将第一道防波堤的西段去掉一部分,航道口门扩大。

5港池和码头设计:一是将港池所有边界自然放坡的岸线全部建成直立式堤坝。二是在港池内搭建浮体码头,方便渔船卸货、交易,以此来扩大码头岸线的有效使用长度,同时也扩大港池内可使用锚地的面积,解决码头和港池的拥堵问题,最终提升中心渔港的生产能力。

    6土地使用规划设计建议按照交易中心年交易量100万吨以上、冻库总容量20万吨以上的规模来重新调整中心渔港的土地使用规划,同时规划好足够的冷链物流、海鲜产品加工的用地。建议在中心渔港二期用地范围内,在保港沿海岸线东南角的位置,规划编制制冰厂、渔网修补、船舶机械修理、渔船维修等服务用地,配套制冰、补网、修机械、修船等业务。至于现有交易中心、库、制冰厂的用地问题,要尽快通过渔港用地规划调整,将用地规划性质变更为港口用地,划拨给港口管理企业,办理土地使用证,完善工程验收手续。

(三)理顺中心渔港的经营管理体制。建议成立中心渔港项目移交工作领导小组,由领导小组按照公益性和经营性的原则对中心渔港项目配套设施进行划分,统筹做好项目资料、资产、债权债务的移交工作。一方面,尽快将公益性配套设施移交给相关职能部门管理,如:将码头、护岸、港池、航道、防波堤、综合楼、导助航设施移交给市海洋渔业局;将消防站移交给消防主管部门;将污水处理站移交给市水务局;将公租房移交给市住建局;将港区路网、垃圾中转站移交给崖州区政府;将人工岛、1平方公里土地移交市土地储备中心收储。另一方面,将冰厂、冷库、交易中心及在建的商业配套等经营性配套设施划转给我市专业港口管理国有企业经营管理;若现有港口管理企业经营管理能力不足,建议整合资源尽快成立一家集货港、渔港、旅游港为一体的国有大型港口管理企业,如三亚港航控股集团或三亚港口集团,实现专业化管理。

(四)尽快改善中心渔港的经营环境。建议中心渔港重新规划的交易中心、冻库、冷链物流、食品加工等用地,全部采用招拍挂的方式出让,让中标取得土地使用权的企业自己出资建设、自己管理、自己经营。特别是冻库的用地出让,一定要学好山东、福建的经验,设定严格的条件,首先保证让拥有捕捞船队的专业性渔业企业取得土地使用权,让他们自己投资,自己建设,自己管理,自己经营冻库,形成竞争机制。同时出台政策,鼓励社会资本建设冻库,鼓励企业进行海洋渔业资源的精深加工、冷链物流,以此来保证南海外海,特别是中沙、西沙、南沙的渔业资源能源源不断地回到三亚,积聚在中心渔港,推动三亚的经济发展。交易中心的用地要设法吸引类似于福州马尾名成集团这样的专业企业取得土地使用权,让这样的企业来投资、建设、经营交易中心。

(五)树立品牌意识促进渔旅融合发展。目前,三亚市常住人口近70万,三亚市年接待游客近2千万人次,且在全岛自由贸易试验区(港)的历史机遇下,越来越多的游客将进入三亚。而海鲜产品作为广大游客普遍喜爱的旅游消费品之一,消费需求量极大,建议进一步树立品牌意识,大力推进渔业产业化,实现渔旅融合发展:一是注册和培育“三亚海鲜”品牌,建立三亚出口海鲜的质量评价体系,依托崖州中心渔港向全国和海上丝绸之路沿线国家出口“三亚海鲜”品牌的活鲜、冰鲜、冻鲜。二是以中心渔港为中心,打造一条捕捞、储存、加工相衔接的产业链,带动冷链物流、精深加工、渔船建造维修等相关产业发展。三是充分利用好中心渔港内的人工岛及腹地的2300多亩优质土地,打造渔人码头或晒渔货广场,实现渔旅融合发展。

总之,在市委、市政府的正确领导下,市城投公司已经完成中心渔港项目的接收、续建、搬迁任务,顺利实现开港目标,为将中心渔港打造成海南南部渔货交易中心打下了良好的基础。接下来,我们要尽快解决中心渔港规划、交易、管理、土地等方面的问题,同时合理配套冰厂、冻库、交易市场,让中心渔港能够确保大量渔船安全停泊、快捷卸货、快速交易。在此基础上,大力发展冷链物流、精深加工、观光旅游等产业,尽快实现将中心渔港真正打造为海南南部渔货交易中心的目标。

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